電力可靠性管理辦法(暫行)

第一章 總?則

第一條?能源安全事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，電力供應保障是能源安全的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視電力供應保障工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。為充分發(fā)揮電力可靠性管理在電力供應保障工作中的基礎性作用，促進電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升供電水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，依據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電力設施保護條例》和《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條?電力可靠性管理是指為提高電力可靠性水平而開展的管理活動，包括電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶可靠性管理等。

第三條?電力企業(yè)和電力用戶依照本辦法開展電力可靠性管理工作。國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門依據(jù)本辦法對電力可靠性管理工作進行監(jiān)督管理。

第四條?國家能源局負責全國電力可靠性的監(jiān)督管理，國家能源局派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門根據(jù)各自職責和國家有關規(guī)定負責轄區(qū)內(nèi)的電力可靠性監(jiān)督管理。

第五條?電力企業(yè)是電力可靠性管理的重要責任主體，其法定代表人是電力可靠性管理第一責任人。電力企業(yè)按照下列要求開展本企業(yè)電力可靠性管理工作：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關電力可靠性管理規(guī)定，制定本企業(yè)電力可靠性管理工作制度;

(二)建立電力可靠性管理工作體系，落實電力可靠性管理相關崗位及職責;

(三)采集分析電力可靠性信息，并按規(guī)定準確、及時、完整報送;

(四)開展電力可靠性管理創(chuàng)新、成果應用以及培訓交流。

第六條?電力用戶是其產(chǎn)權內(nèi)配用電系統(tǒng)和設備可靠性管理的責任主體，做好配用電系統(tǒng)和設備的配置與運行維護。

第七條?鼓勵電力設備制造企業(yè)充分應用電力可靠性管理的成果，加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠技術進步、管理創(chuàng)新和標準完善，提升設備可靠性水平。

第八條?充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，開展行業(yè)自律和服務，提供技術支持，推動可靠性信息應用，開展交流與合作。

第二章 電力系統(tǒng)可靠性管理

第九條?電力系統(tǒng)可靠性管理指為保障電力系統(tǒng)充裕性和安全性而開展的活動，包括電力系統(tǒng)風險的事前預測預警、事中過程管控、事后總結評估及采取的防范措施。

第十條?電網(wǎng)企業(yè)應當對電力供應及安全風險進行預測，對運行數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析并評估電力系統(tǒng)滿足電力電量需求的能力。在系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、影響系統(tǒng)安全的非計劃停運事件和停電事件發(fā)生時，電網(wǎng)企業(yè)應當依據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》果斷快速處置;開展事后評價，對發(fā)現(xiàn)的風險進行閉環(huán)管控。

第十一條?電網(wǎng)企業(yè)應當根據(jù)電力系統(tǒng)風險和自然災害影響，制定風險管控措施，完善輸電系統(tǒng)網(wǎng)絡結構。對發(fā)現(xiàn)的風險和隱患按規(guī)定向政府有關部門和相關電力企業(yè)預警。

第十二條?發(fā)電企業(yè)和配置自備發(fā)電機組的其他企業(yè)要根據(jù)政府有關部門和電力調(diào)度機構的要求做好電力供應保障工作，提高設備運行可靠性，不得無故停運或隱瞞真實原因申請停運。

發(fā)電企業(yè)應當做好涉網(wǎng)安全管理，加強機組燃料、蓄水管控，制定重要時期的燃料計劃與預案，制定水庫調(diào)度運行計劃，對發(fā)現(xiàn)的風險和隱患及時報電力調(diào)度機構。

新能源發(fā)電企業(yè)應當加強發(fā)電功率預測管理。

第十三條?積極穩(wěn)妥推動發(fā)電側、電網(wǎng)側和用戶側儲能建設，合理確定建設規(guī)模，加強安全管理，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補。建立新型儲能建設需求發(fā)布機制，充分考慮系統(tǒng)各類靈活性調(diào)節(jié)資源的性能，允許各類儲能設施參與系統(tǒng)運行，增強電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。

第十四條?各級能源管理部門應當科學制定并適時調(diào)整電力規(guī)劃，優(yōu)化配置各種類型的電源規(guī)模和比例，統(tǒng)籌安排備用容量，合理劃分黑啟動區(qū)域。國家能源局派出機構應當對轄區(qū)省級電力規(guī)劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。

負荷備用容量為最大發(fā)電負荷的2-5%，事故備用容量為最大發(fā)電負荷的10%左右，區(qū)外來電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比高的地區(qū)，應當適當提高負荷備用容量。每個黑啟動區(qū)域須合理配置1-2臺具備黑啟動能力且具有足夠容量的機組。

第十五條?經(jīng)國務院批復的國家級城市群，應當適當提高電力可靠性標準，加強區(qū)域電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和項目建設銜接，優(yōu)化資源配置，推進電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

第十六條?國家能源局及其派出機構應當按照權限和程序，指導有關單位制訂大面積停電應急預案，組織、協(xié)調(diào)、指導電力突發(fā)安全事件應急處置工作，對電力供應和運行的風險管控情況進行監(jiān)管。地方政府電力運行管理部門應當會同有關部門開展電力需求側管理，嚴格審核事故及超計劃用電的限電序位表，嚴禁發(fā)生非不可抗力拉閘限電。

第三章 發(fā)電可靠性管理

第十七條?發(fā)電可靠性管理是指為實現(xiàn)發(fā)電機組及配套設備的可靠性目標而開展的活動，包括并網(wǎng)燃煤(燃氣)、水力、核能、風力、太陽能等發(fā)電機組及配套設備的可靠性管理。

第十八條?燃煤(燃氣)發(fā)電企業(yè)應當對參與深度調(diào)峰的發(fā)電機組開展可靠性評估，加強關鍵部件監(jiān)測，確保調(diào)峰安全裕度。電力調(diào)度機構應當優(yōu)化調(diào)峰控制策略，綜合考慮發(fā)電機組的安全性和經(jīng)濟性。

第十九條?水電流域梯級電站和具備調(diào)節(jié)性能的水電站應當建立水情自動測報系統(tǒng)，做好電站水庫優(yōu)化調(diào)度，建立信息共享機制。

第二十條?核電企業(yè)應當對常規(guī)島和配套設備(非核級設備)開展設備分級、監(jiān)測與診斷、健康管理、全壽命周期可靠性管理、動態(tài)風險評價等工作。

第二十一條?沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大規(guī)模風力、太陽能等可再生能源發(fā)電企業(yè)要建立與之適應的電力可靠性管理體系，加強系統(tǒng)和設備的可靠性管理，防止大面積脫網(wǎng)，對電網(wǎng)穩(wěn)定運行造成影響。

第二十二條?發(fā)電企業(yè)應當建立發(fā)電設備分級管理制度，完善事故預警機制，構建設備標準化管理流程。發(fā)電企業(yè)應當基于可靠性信息，建立動態(tài)優(yōu)化的設備運行、檢修和缺陷管理體系，定期評估影響機組可靠性的風險因素，掌握設備狀態(tài)、特性和運行規(guī)律，發(fā)揮對機組運行維護的指導作用。

第二十三條?地方政府能源管理部門和電力運行管理部門應當對燃煤(燃氣)發(fā)電企業(yè)的燃料庫存、水電站入庫水量情況進行監(jiān)測分析、協(xié)調(diào)處理，保障能源供應。

第四章 輸變電可靠性管理

第二十四條?輸變電可靠性管理是指為實現(xiàn)輸變電系統(tǒng)和設備的可靠性目標而開展的活動，包括交流和直流的輸變電系統(tǒng)和設備的可靠性管理。

第二十五條?電力企業(yè)應當合理安排變電站站址和線路路徑，科學選擇主接線和站間聯(lián)絡方式，增加系統(tǒng)運行的安全裕度。

第二十六條?電力企業(yè)應當加強線路帶電作業(yè)、無人機巡檢、設備狀態(tài)監(jiān)測等先進技術應用，優(yōu)化輸變電設備運維檢修模式。

第二十七條?鼓勵電力企業(yè)基于可靠性數(shù)據(jù)開展電力設備選型和運行維護工作，建立核心組部件溯源管理機制，優(yōu)先選用高可靠性的輸變電設備，鼓勵開展狀態(tài)檢修，提高設備運行可靠性。

第二十八條?地方政府能源管理部門和電力運行管理部門按職責組織指導開展電力設施保護工作。

第五章 供電可靠性管理

第二十九條?供電可靠性管理是指為實現(xiàn)向用戶可靠供電的目標而開展的活動，包括配電系統(tǒng)和設備的可靠性管理。

第三十條?供電企業(yè)應當加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，合理設置變電站、配變布點，合理選擇配電網(wǎng)接線方式，保障供電能力。

第三十一條?供電企業(yè)應當強化設備的監(jiān)測和分析，加強巡視和維護，及時消除設備缺陷和隱患。

第三十二條?供電企業(yè)應當開展綜合停電和配電網(wǎng)故障快速搶修復電管理，推廣不停電作業(yè)和配電自動化等技術，減少停電時間、次數(shù)和影響范圍。

第三十三條?地方政府能源管理部門應當將供電可靠性指標納入電力系統(tǒng)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃銜接。

第三十四條?地方政府發(fā)展改革部門可依據(jù)本地區(qū)供電可靠性水平，按照合理成本和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，完善可靠性電價機制。

第六章 用戶可靠性管理

第三十五條?用戶可靠性管理是指為保證用電的可靠性目標，減少對電網(wǎng)安全和其他用戶造成影響，對其產(chǎn)權內(nèi)的配用電系統(tǒng)和設備開展的活動。

第三十六條?電力用戶應當根據(jù)國家有關規(guī)定和標準開展配用電工程建設與運行維護，消除設備隱患，預防電氣設備事故，防止對公用電網(wǎng)造成影響。

第三十七條?電力用戶配用電設備危及系統(tǒng)安全時，應當立即檢修或者停用。因用戶原因?qū)е码娏ζ髽I(yè)無法向其他用戶正常供電或造成其他嚴重后果的，應當承擔相應責任。

第三十八條?重要電力用戶應當按規(guī)定配置自備應急電源，加強運行維護，容量應當達到保安負荷的120%。地方政府電力運行管理部門應當確定重要電力用戶名單，對重要電力用戶自備應急電源配置和使用情況進行監(jiān)督管理。國家能源局派出機構對重要電力用戶供電電源配置情況進行監(jiān)督管理。

第三十九條?供電企業(yè)應當按規(guī)定為重要電力用戶提供相應的供電電源，指導和督促重要用戶安全使用自備應急電源。對重要電力用戶較為集中的區(qū)域，供電企業(yè)應當科學合理規(guī)劃和建設供電設施，及時滿足重要用戶用電需要，確保供電能力和供電質(zhì)量。

第七章 網(wǎng)絡安全

第四十條?電力網(wǎng)絡安全堅持積極防御、綜合防范的方針，堅持安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證的原則，加強全業(yè)務、全生命周期網(wǎng)絡安全管理，提高電力可靠性。

第四十一條?電力企業(yè)應當落實網(wǎng)絡安全保護責任，健全網(wǎng)絡安全組織體系，設立專門的網(wǎng)絡安全管理及監(jiān)督機構，加快各級網(wǎng)絡安全專業(yè)人員配備;落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護和數(shù)據(jù)安全制度，加強網(wǎng)絡安全審查、容災備份、監(jiān)測審計、態(tài)勢感知、縱深防御、信任體系建設、供應鏈管理等工作;開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測、風險評估和隱患排查治理，提高網(wǎng)絡安全監(jiān)測分析與應急處置能力。

第四十二條?電力企業(yè)應當強化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，完善結構安全、本體安全和基礎設施安全，逐步推廣安全免疫。電力企業(yè)應當開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估，并將其納入電力系統(tǒng)安全評價體系。電力調(diào)度機構應當加強對直接調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電廠涉網(wǎng)部分電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護的技術監(jiān)督。

第四十三條?電力用戶是其產(chǎn)權內(nèi)配用電系統(tǒng)和設備網(wǎng)絡安全責任主體，應當根據(jù)國家有關規(guī)定和標準開展網(wǎng)絡安全防護，預防網(wǎng)絡安全事件，防止對公用電網(wǎng)造成影響。電力企業(yè)應當在并網(wǎng)協(xié)議中明確網(wǎng)絡安全相關要求并監(jiān)督落實。

第四十四條?國家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，地方各級人民政府有關部門按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，履行網(wǎng)絡安全屬地監(jiān)督管理職責，國家能源局派出機構根據(jù)授權開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理工作。

第八章 信息管理

第四十五條?電力可靠性信息實行統(tǒng)一管理、分級負責。國家能源局負責全國電力可靠性信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布和核查，國家能源局派出機構負責轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息分析、發(fā)布和核查。

根據(jù)工作需要，國家能源局及其派出機構可以委托行業(yè)協(xié)會、科研單位及技術咨詢機構等協(xié)助開展電力可靠性信息統(tǒng)計分析、預測、評估、評價等工作。

第四十六條?國家能源局應當建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實施全國范圍內(nèi)電力可靠性信息注冊、報送、分析、評價、應用、核查等監(jiān)督管理工作，通過電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)實時向國家能源局派出機構、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門推送轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息。

第四十七條?電力企業(yè)應當建立電力可靠性信息報送機制和校核制度，準確、及時、完整報送電力可靠性信息。

供電企業(yè)應當按國家有關規(guī)定定期公布供電可靠性指標。

第四十八條?電力企業(yè)應當通過電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向國家能源局報送以下電力可靠性信息：

(一)發(fā)電設備可靠性信息，包括100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機組、300兆瓦及以上容量核電機組常規(guī)島、50兆瓦及以上容量水力發(fā)電機組的可靠性信息，總裝機50兆瓦及以上容量風力發(fā)電場、10兆瓦及以上集中式太陽能發(fā)電站的可靠性信息;

(二)輸變電設備可靠性信息，包括110(66)千伏及以上電壓等級輸變電設備可靠性信息;

(三)直流輸電系統(tǒng)可靠性信息，包括±120千伏及以上電壓等級直流輸電系統(tǒng)可靠性信息;

(四)供電可靠性信息，包括35千伏及以下電壓等級供電系統(tǒng)用戶可靠性信息;

(五)其他電力可靠性信息。

第四十九條?電力可靠性信息報送應當符合下列期限要求：

(一)每月8日前報送上月火力發(fā)電機組主要設備、核電機組、水力發(fā)電機組、輸變電設備、直流輸電系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)用戶可靠性信息;

(二)每季度首月12日前報送上一季度發(fā)電機組輔助設備、風力發(fā)電場和太陽能發(fā)電站的可靠性信息。

第五十條?電力企業(yè)應當于每年2月15日前將上一年度電力可靠性管理和技術分析報告報送所在地國家能源局派出機構、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門;中央電力企業(yè)總部于每年3月1日前報送國家能源局。

省級電網(wǎng)企業(yè)應當于每年1月份將上一年度電力系統(tǒng)可靠性的評估和本年度的預測情況，報國家能源局派出機構、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門;中央電網(wǎng)企業(yè)總部于每年2月份報送國家能源局。

系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、非計劃停運事件、停電事件的等級分類、信息報送內(nèi)容和程序由國家能源局另行規(guī)定。

第五十一條?國家能源局應當定期發(fā)布電力可靠性指標。

第五十二條?電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中的原始信息、統(tǒng)計分析信息及年度電力可靠性評價、評估、預測結果等須按程序經(jīng)國家能源局審核后對外發(fā)布或使用。

第九章 監(jiān)督管理

第五十三條?國家能源局負責以下電力可靠性監(jiān)督管理工作：

(一)研究起草電力可靠性監(jiān)督管理規(guī)章、制定電力可靠性監(jiān)督管理規(guī)范性文件和電力可靠性行業(yè)技術標準，并組織實施;

(二)建立健全電力可靠性監(jiān)督管理工作體系;

(三)對國家能源局派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門、電力企業(yè)、電力用戶貫徹執(zhí)行電力可靠性管理規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督管理;

(四)組織建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)計分析電力可靠性信息，組織實施電力可靠性預測、評估和評價工作;

(五)組織開展電力可靠性管理工作檢查、核查;

(六)發(fā)布電力可靠性指標和電力可靠性監(jiān)管報告;

(七)對特別重大系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、特別重大非計劃停運事件、特別重大停電事件進行分析、核查;

(八)推動電力可靠性理論研究和技術應用;

(九)組織電力可靠性技術和管理培訓;

(十)開展電力可靠性國際交流與合作。

第五十四條?國家能源局派出機構負責轄區(qū)內(nèi)以下電力可靠性監(jiān)督管理工作：

(一)建立健全電力可靠性監(jiān)督管理工作體系;

(二)對電力企業(yè)貫徹執(zhí)行電力可靠性管理規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督管理;

(三)分析、發(fā)布可靠性信息，組織實施電力可靠性預測、評估和評價工作;

(四)開展電力可靠性管理工作檢查、核查、處罰;

(五)對重大系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、重大非計劃停運事件、重大停電事件進行分析、核查;

(六)監(jiān)督指導電力企業(yè)排查治理電力可靠性管理中發(fā)現(xiàn)的風險和隱患;

(七)發(fā)布電力可靠性指標和電力可靠性監(jiān)管報告。

第五十五條?地方政府能源管理部門和電力運行管理部門按各自職責負責轄區(qū)內(nèi)以下電力可靠性監(jiān)督管理工作：

(一)建立健全地方政府電力可靠性監(jiān)督管理工作體系;

(二)對電力系統(tǒng)的充裕性進行監(jiān)測協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，保障電力供應;

(三)對電力用戶貫徹執(zhí)行電力可靠性管理規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督管理;

(四)組織落實國家鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、電網(wǎng)升級改造等工作中相關電力可靠性要求;

(五)監(jiān)督指導重要電力用戶排查治理電力可靠性管理中發(fā)現(xiàn)的風險和隱患;

(六)支持和配合國家能源局派出機構開展相關電力可靠性監(jiān)督管理工作。

第五十六條?國家能源局派出機構應當會同地方政府能源管理部門和電力運行管理部門建立電力可靠性聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，定期分析、通報電力供需和電網(wǎng)運行情況，協(xié)調(diào)解決電力供應和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題。

第五十七條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門對電力可靠性管理規(guī)章制度落實情況進行監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：

(一)進入電力企業(yè)進行檢查并詢問相關人員，要求其對檢查事項作出說明;

(二)查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料和信息。

第五十八條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門對電力企業(yè)報送的信息和報告存在疑問的，應當要求作出說明，可以開展現(xiàn)場核查。

第五十九條?任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電力可靠性管理不到位或存在弄虛作假情況的，有權向國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門舉報，國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門應當及時處理。

第十章 獎懲措施

第六十條?鼓勵電力企業(yè)、科研單位和電力用戶等根據(jù)電力規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、供應、使用和設備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進的可靠性科學技術和管理方法，對取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第六十一條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門未按照本辦法實施電力可靠性監(jiān)督管理有關工作并造成嚴重后果的，依法追究其責任。

第六十二條?電力企業(yè)有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定予以處罰：

(一)拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構從事電力可靠性監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的;

(二)提供虛假或者隱瞞重要事實的電力可靠性信息的;

(三)供電企業(yè)未按照本辦法規(guī)定定期披露其供電可靠性指標的。

第六十三條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門按照電力行業(yè)信用體系規(guī)定，對電力可靠性監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生的約談、通報、獎勵、處罰等記錄依法依規(guī)進行歸集、共享和公示，對相應的責任主體依法實施守信激勵與失信懲戒。

第十一章 附?則

第六十四條?本辦法自2022年6月1日起施行，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》(國家電力監(jiān)管委員會令第24號)同時廢止。